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公務(wù)員工資制度改革方案_國發(fā)22號

2021-03-31 14:11

公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu),基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分,適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

公務(wù)員工資制度改革方案全文

【發(fā)文字號】:國發(fā)〔2006〕22號
【執(zhí)行時(shí)間】:20060614
【發(fā)文機(jī)構(gòu)】:國務(wù)院

目錄
  • 公務(wù)員工資制度改革方案
  • 公務(wù)員工資級別附表
  • 政策解讀
  • 相關(guān)問題

公務(wù)員工資制度改革方案

按照黨的十六大關(guān)于“完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度,建立干部激勵和保障機(jī)制”的精神和公務(wù)員法規(guī)定,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),改革公務(wù)員現(xiàn)行工資制度,實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,完善機(jī)關(guān)工人工資制度,形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的工資管理體制,實(shí)現(xiàn)工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

一、改革的原則

(一)貫徹按勞分配原則,進(jìn)一步理順工資關(guān)系,合理拉開不同職務(wù)、級別之間的工資差距。
(二)堅(jiān)持職務(wù)與級別相結(jié)合,增強(qiáng)級別的激勵功能,實(shí)行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤。
(三)健全公務(wù)員工資水平正常增長機(jī)制,建立工資調(diào)查制度,定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),使公務(wù)員的工資水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
(四)加強(qiáng)工資管理,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,有效調(diào)控地區(qū)工資差距,逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍。

二、改革的基本內(nèi)容

改革公務(wù)員現(xiàn)行工資制度,完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級(崗位)工資制,完善津貼補(bǔ)貼制度,健全工資水平正常增長機(jī)制,實(shí)行年終一次性獎金。

(一)改革公務(wù)員職級工資制。
1.調(diào)整基本工資結(jié)構(gòu)。
公務(wù)員基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng),取消基礎(chǔ)工資和工齡工資。
職務(wù)工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)(附表一)。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。
級別工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷。公務(wù)員的級別由現(xiàn)行15個調(diào)整為27個,取消現(xiàn)行級別。每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別(附表三),每一級別設(shè)若干個工資檔次(附表二)。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別和級別工資檔次,執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。
2.調(diào)整基本工資正常晉升辦法。
公務(wù)員晉升職務(wù)后,執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。公務(wù)員年度考核稱職及以上的,一般每五年可在所任職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別,一般每兩年可在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。公務(wù)員的級別達(dá)到所任職務(wù)對應(yīng)最高級別后,不再晉升級別,在最高級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升級別工資檔次。
3.實(shí)行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤。
廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員,任職時(shí)間和級別達(dá)到規(guī)定條件后,經(jīng)考核合格,可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。

(二)完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級(崗位)工資制。
1.調(diào)整機(jī)關(guān)工人基本工資結(jié)構(gòu)。
技術(shù)工人仍實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制,基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行崗位工資、技術(shù)等級(職務(wù))工資和獎金三項(xiàng)調(diào)整為崗位工資和技術(shù)等級(職務(wù))工資兩項(xiàng)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定,按初級工、中級工、高級工三個技術(shù)等級和技師、高級技師二個技術(shù)職務(wù)設(shè)置,分別設(shè)若干工資檔次。技術(shù)等級(職務(wù))工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定,一個技術(shù)等級(職務(wù))對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)(附表四)。
普通工人仍實(shí)行崗位工資制,基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行崗位工資和獎金兩項(xiàng)調(diào)整為崗位工資一項(xiàng)(附表四)。
2.基本工資正常晉升辦法。
機(jī)關(guān)工人年度考核合格及以上的,一般每兩年可在對應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。

(三)完善津貼補(bǔ)貼制度。
在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。
1.實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。
地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案另行制定,適當(dāng)時(shí)候出臺。
2.完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異,對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償??紤]自然地理環(huán)境和人文社會發(fā)展等因素,建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系,合理界定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別,適當(dāng)增設(shè)津貼類別,合理體現(xiàn)地區(qū)之間艱苦邊遠(yuǎn)程度的差異。依據(jù)評估指標(biāo)體系對各地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)程度的評估結(jié)果,綜合考慮政策性因素,確定實(shí)施范圍和類別。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼水平正常增長機(jī)制和實(shí)施范圍、類別的動態(tài)調(diào)整機(jī)制;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要,適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)評估指標(biāo)體系,定期評估并適時(shí)調(diào)整實(shí)施范圍和類別。執(zhí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼所需資金,屬于財(cái)政支付的,由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度的實(shí)施方案另行制定。
3.完善崗位津貼制度。
在特殊崗位工作的人員,實(shí)行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。在清理現(xiàn)有各項(xiàng)崗位津貼的基礎(chǔ)上,對崗位津貼進(jìn)行規(guī)范,具體方案另行制定。在此之前,經(jīng)國家批準(zhǔn)建立的機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部外,任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項(xiàng)目或調(diào)整崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)、部門和單位現(xiàn)自行建立的崗位津貼以及在國家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消。

(四)健全工資水平正常增長機(jī)制。
建立工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。
國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況,適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。工資調(diào)查制度建立前,國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)水平等因素,確定調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度。
各類津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整辦法,結(jié)合完善津貼補(bǔ)貼制度另行制定。

(五)實(shí)行年終一次性獎金。
對年度考核稱職(合格)及以上的工作人員,發(fā)放年終一次性獎金,獎金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。

三、改革的其他政策

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員的工資和聘任制公務(wù)員的協(xié)議工資,由人事部會同財(cái)政部等有關(guān)部門另行制定。
(二)駐外使領(lǐng)館工作人員和駐港澳地區(qū)內(nèi)派人員工資制度改革方案,由人事部、財(cái)政部會同有關(guān)部門另行制定。
(三)截至2006年6月30日已辦理離退休手續(xù)的人員,不實(shí)行新的工資制度,適當(dāng)增加離退休費(fèi)。
這次機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革后,在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前,相應(yīng)調(diào)整離退休人員的離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
(四)新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)執(zhí)行試用期工資,試用期滿合格后及時(shí)確定職務(wù)工資和級別工資。
(五)這次工資制度改革所需經(jīng)費(fèi),由財(cái)政負(fù)擔(dān)的按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系,分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對中西部地區(qū),中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體辦法由財(cái)政部另行制定。

四、實(shí)施時(shí)間

改革公務(wù)員職級工資制、完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級(崗位)工資制、完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度及改革駐外使領(lǐng)館工作人員和駐港澳地區(qū)內(nèi)派人員工資制度,自2006年7月1日起實(shí)施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

公務(wù)員工資制度改革,直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)工作人員的切身利益,影響地區(qū)、部門和單位等社會收入分配格局的調(diào)整,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。各地區(qū)、各部門要高度重視,統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要堅(jiān)持國家政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,嚴(yán)格執(zhí)行政策,不得擅自出臺和變通工資政策。各級紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,凡違反政策規(guī)定的,要按有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。要切實(shí)做好機(jī)關(guān)工作人員的政治思想工作,確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。

【附表一】

【附表二】

公務(wù)員級別工資標(biāo)準(zhǔn)表

單位:元/月

級別 檔 次
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
3020 3180 3340 3500 3660 3820
2770 2915 3060 3205 3350 3495 3640
2530 2670 2810 2950 3090 3230 3370 3510
2290 2426 2562 2698 2834 2970 3106 3242 3378
2070 2202 2334 2466 2598 2730 2862 2994 3126 3258
1870 1996 2122 2248 2374 2500 2626 2752 2878 3004 3130
1700 1818 1936 2054 2172 2290 2408 2526 2644 2762 2880
1560 1669 1778 1887 1996 2105 2214 2323 2432 2541 2650
1438 1538 1638 1738 1838 1938 2038 2138 2238 2388 2438
1324 1416 1508 1600 1692 1784 1876 1968 2060 2152 2244
十一 1217 1302 1387 1472 1557 1642 1727 1812 1897 1982 2067 2152
十二 1117 1196 1275 1354 1433 1512 1591 1670 1749 1828 1907 1986 2065
十三 1024 1098 1172 1246 1320 1394 1468 1542 1616 1690 1764 1838 1912 1986
十四 938 1007 1076 1145 1214 1283 1352 1421 1490 1559 1628 1697 1766 1835
十五 859 924 989 1054 1119 1184 1249 1314 1379 1444 1509 1574 1639 1704
十六 786 847 908 969 1030 1091 1152 1213 1274 1335 1396 1457 1518 1579
十七 719 776 833 890 947 1004 1061 1118 1175 1232 1289 1346 1403
十八 658 711 764 817 870 923 976 1029 1082 1135 1188 1241 1294
十九 602 651 700 749 798 847 896 945 994 1043 1092 1141
二十 551 596 641 686 731 776 821 866 911 956 1001
二十一 504 545 586 627 668 709 750 791 832 873
二十二 461 498 535 572 609 646 683 720 757
二十三 422 455 488 521 554 587 620 653
二十四 386 416 446 476 506 536 566 596
二十五 352 380 408 436 464 492 520
二十六 320 347 374 401 428 455
二十七 290 316 342 368 394 420

【附表三】

職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系表

級 別 職 務(wù)
國家級正職
國家級副職
省部級正職
省部級副職

廳局級正職
廳局級副職
十一
十二 縣處級正職
十三
十四 縣處級副職
十五
十六 鄉(xiāng)科級正職
十七 鄉(xiāng)科級副職
十八 科員
十九 辦事員
二十
二十一
二十二
二十三
二十四
二十五
二十六
二十七

【附表四】

機(jī)關(guān)技術(shù)工人崗位技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)表

單位:元/月

崗 位 工 資 技術(shù)等級工資
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
高級技師 895 936 977 1024 1071 1118 1171 1224 1277 1336 1395 1454 1519 1584 1649 410
技師 760 795 830 865 905 945 985 1031 1077 1123 1175 1227 1279 1338 1397 270
高級工 650 681 712 743 777 811 845 882 919 956 998 1040 1082 1129 1176 1228 1280 195
中級工 570 598 626 654 685 716 747 781 815 849 886 923 960 1001 1042 1087 1132 1177 155
初級工 500 526 552 578 606 634 662 693 724 755 788 821 854 891 928 965 1006 1047 125

機(jī)關(guān)普通工人崗位工資標(biāo)準(zhǔn)表

單位:元/月

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
普通工 610 634 658 684 710 738 766 797 828 862 896 934 972 1013 1054 1098 1142 1186 1230

政策解讀

公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu),將基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分,適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類管理的工資制度,以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

一、公務(wù)員工資組成

公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。
公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎金。

二、公務(wù)員職級工資制

實(shí)施范圍的單位中,除工勤人員以外的工作人員實(shí)行職級工資制。
(一)套改工資
職務(wù)工資。公務(wù)員按現(xiàn)任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。
級別工資。公務(wù)員的級別和級別工資檔次,按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定(附表一)。
現(xiàn)任職務(wù)。是指按干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)正式任命的職務(wù)。
任職年限。是指從正式任命現(xiàn)任職務(wù)當(dāng)年起計(jì)算的年限。
套改年限。是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限,其中須扣除1993年以來除試用期外年度考核不計(jì)考核等次或不稱職的年限。不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間,是指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計(jì)算為工齡的學(xué)習(xí)時(shí)間(只適用于這次工資制度改革,不涉及工齡計(jì)算問題)。在校學(xué)習(xí)的時(shí)間以國家規(guī)定的學(xué)制為依據(jù),如短于國家學(xué)制規(guī)定,按實(shí)際學(xué)習(xí)年限計(jì)算;如長于國家學(xué)制規(guī)定;按國家規(guī)定學(xué)制計(jì)算。
(二)正常晉升工資
公務(wù)員晉升職務(wù)后,從晉升職務(wù)的次月起執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資和相應(yīng)的級別工資。原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的,晉升到新任職務(wù)的最低級別;原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別以內(nèi)的,晉升一個級別。級別工資逐級就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

問題解答

一、公務(wù)員工資改革方案是什么?工資如何調(diào)整?
增加改革試點(diǎn)。此前人社部和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的文件,明確強(qiáng)調(diào)了接下來工資的調(diào)整方向。我國調(diào)整公務(wù)員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比,另一方面要凍結(jié)津貼補(bǔ)貼工資增長。在公務(wù)員工資調(diào)整方面,近日發(fā)布的文件明確提出:進(jìn)一步開展與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的工資制度改革試點(diǎn)工作,有重點(diǎn)地完善部分特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策;研究調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較研究和工資試調(diào)查工作;完善事業(yè)單位崗位績效工資制度,組織開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、公務(wù)員工資制度的改革方向是什么?
公務(wù)員工資制度的改革方向要讓公務(wù)員的相關(guān)福利待遇透明化、顯性化,明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),在增加工資的同時(shí)實(shí)行個人繳費(fèi)。公務(wù)員工資制度改革,首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題,使基本工資占主體,優(yōu)化工資結(jié)構(gòu);建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,使得公務(wù)員對于收入有個良好的預(yù)期;機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會“吃”企業(yè)的養(yǎng)老基金。

三、公務(wù)員工資如何改革?
公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度,在公務(wù)員法的審議和征求意見的過程中,一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見:一種意見認(rèn)為,各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平差距很大,應(yīng)當(dāng)允許各地方根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)附加補(bǔ)貼,以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況。另一種意見認(rèn)為,國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距,提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。再一種意見提出,目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一,同一地區(qū)的不同機(jī)關(guān)、不同部門的工資差距比較大,建議公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

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