一.行政手段干預拖欠工程款追收的缺點

從這么多年全國各地對拖欠農(nóng)民工薪水難題采用的對策看，大多數(shù)僅限于行政手段，如讓建筑工程企業(yè)交擔保金，對產(chǎn)生拖欠工資狀況的建筑工程企業(yè)開展銷售市場限入、減少乃至注銷相關(guān)資質(zhì)證書和資質(zhì)等行政許可。依單純性的行政手段來解決拖欠農(nóng)民工薪水難題，且不論其具體行政行為的程序流程和方法是不是合理合法，這種作法的局限和負面信息功效是不言而喻的。第一，拖欠農(nóng)民工薪水這一看起來簡易的難題，原來是由一個畸型負債鏈而致。如施工單位托欠總承包企業(yè)工程進度款、總承包企業(yè)托欠勞務公司企業(yè)業(yè)務費、勞務公司企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水，工程欠款是工程建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源，民工僅僅這條債務鏈上的最后受害人。現(xiàn)階段全國各地采用的行政處理方式不可以把握住拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源，沒法從源頭上減輕拖欠農(nóng)民工薪水難題。第二，工程欠款屬民事訴訟毀約或民事經(jīng)濟糾紛范圍，行政手段在這些方面無法做為，做為不合理會導致侵權(quán)行為不良影響的產(chǎn)生，與在我國依法執(zhí)政的法治理念本末倒置。第三，在我國現(xiàn)階段的行政部門資源實際上并不十分豐富多彩，政府部門不可以對啥事都獨斷專行，動則施加行政手段。大家理應保持清醒地了解到，行政部門上的獨斷專行很易導致社會發(fā)展及群眾對行政手段的過多依靠，這幾年很多集體性上訪事件的產(chǎn)生和產(chǎn)生應使我們以此為戒。

以強制執(zhí)行措施處理拖欠農(nóng)民工薪水難題的，除行政手段外也有法律制裁。拖欠農(nóng)民工薪水難題能夠 而且理應根據(jù)法律法規(guī)方式給予處理。從嚴苛實際意義講，應用行政手段解決拖欠農(nóng)民工薪水難題，也得在法律法規(guī)架構(gòu)內(nèi)才合理;在一個全面依法治國中，最有效、最強有力的消費者維權(quán)方式、神器自然也數(shù)法律法規(guī)。但應用法律制裁若根據(jù)民事訴訟程序來討要自身的薪水，對每一個實際的民工而言，其昂貴的時間、資金成本費是承受不住的。在這里狀況下，大家必須融合法律法規(guī)、行政部門資源，讓公正干預追收工作中，從而破譯追收這一難點。

二、公正干預基本建設(shè)行業(yè)拖欠工程款追收的功效

(一)治標不治本

《中華人民共和國公證暫行條例》第4條第10款要求，“針對追索債務、物件的公文，覺得毫無疑問義的，在該公文上證實有申請強制執(zhí)行的法律效力”;第24條要求，“歷經(jīng)公證機關(guān)證實有申請強制執(zhí)行法律效力的債務公文，一方被告方不按公文要求執(zhí)行時，另一方被告方能夠 向有地域管轄的農(nóng)村基層人民檢察院申請執(zhí)行”;《中華人民共和國民事訴訟法》第218條要求，“對公證處授予申請強制執(zhí)行法律效力的債務公文，一方被告方不執(zhí)行的，另一方被告方能夠 向有地域管轄的人民檢察院申請執(zhí)行，受申請辦理的人民檢察院理應實行”。由此，歷經(jīng)公正授予申請強制執(zhí)行法律效力的負債，借款人如不按約執(zhí)行，債務人并不經(jīng)起訴而立即向人民法院申請辦理申請強制執(zhí)行。

對已產(chǎn)生的工程欠款或拖欠工程款的難題，規(guī)定工程欠款或拖欠工程款的被告方對拖欠款項簽署還款協(xié)議書，并申請辦理授予還款協(xié)議書以申請強制執(zhí)行法律效力的公正。還款協(xié)議書一經(jīng)公正，借款人如不按約還貸，債務人和民工并不經(jīng)起訴，持公證委托書立即向人民檢察院申請辦理申請強制執(zhí)行，那樣降低了許多中間商，減少了社會成本，可最大限度、最快速地確保民工利益。假如在此項工作中里能對民工申請辦理公正和申請辦理人民法院申請強制執(zhí)行等法務再給予法律援助中心，則可徹底省掉農(nóng)民工討薪的時間、活力及資金成本費，民工自然也不用再來找政府部門，進而也將不容易釀出規(guī)模性人群上訪事件，防止社會發(fā)展緊急事件的產(chǎn)生。

申請辦理還款協(xié)議書公正，并授予還款協(xié)議書以申請強制執(zhí)行法律效力，是用法律制裁處理或抵制拖欠工資難題最經(jīng)濟發(fā)展、最便捷、另外也是最有效的方式和方法。最先，從公正合同書(協(xié)議書)下手，授予合同書以申請強制執(zhí)行法律效力，可提高合同書的權(quán)威性和震撼力，能合理提升 還貸、付薪的主動性。次之，合同書(協(xié)議書)經(jīng)公正具備申請強制執(zhí)行法律效力，借款、拖欠工資狀況一旦產(chǎn)生，并不經(jīng)起訴直接進入申請強制執(zhí)行程序流程，既節(jié)省了在我國的司法部門成本費，另外更緩解了債務人(包含民工)完成債務的成本費，進而提升 包含民工以內(nèi)的全部債務人根據(jù)法律法規(guī)方式完成債務的主動性。第三，對經(jīng)公正的負債開展申請強制執(zhí)行，為在我國民訴法和公正暫行規(guī)定所要求，具備強大的法律規(guī)定。

(二)標本兼治

從申請辦理基本建設(shè)建筑工程承包合同公證下手，將薪水款難題從根源著手?，F(xiàn)階段在我國拖欠農(nóng)民工薪水難題突顯產(chǎn)生在基本建設(shè)行業(yè)，而基本建設(shè)行業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水難題大多數(shù)因施工單位工程欠款而致。因而，工程欠款是拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源;僅有把握住拖欠農(nóng)民工薪水的根本原因和根源，清除這一問題，才可以從源頭上減輕拖欠農(nóng)民工薪水難題。除此之外，現(xiàn)基本建設(shè)行業(yè)“黑與白合同書”難題比較嚴重，比較嚴重攪亂基本建設(shè)銷售市場的一切正常買賣紀律，并從而產(chǎn)生一系列比較嚴重社會問題。全部這種，根據(jù)申請辦理工程建筑承包協(xié)議公正或能夠 得到處理或能夠 得到緩解。正因申請辦理基本建設(shè)建筑工程承包合同公證對處理拖欠農(nóng)民工薪水款及標準基本建設(shè)銷售市場的必要性，公證機關(guān)在申請辦理工程建筑承包協(xié)議公正全過程中除對合同書的合理合法開展全方位核查外，務必對于工程進度款中的薪水款難題和承包協(xié)議的關(guān)鍵條文與公開招標文檔的一致性難題提升和確立以下幾點：

1、提升專業(yè)薪水款派發(fā)難題條文，確立合同書承攬款中常應包含的薪水金額及實際派發(fā)規(guī)范和方法，提高薪水款派發(fā)難題的可預測性和可執(zhí)行性。

2、在合同書中特定公證機關(guān)或相關(guān)工作部門為薪水款派發(fā)的監(jiān)管、證實企業(yè)，薪水款轉(zhuǎn)經(jīng)監(jiān)管、證實企業(yè)清算。

3、提升項目承包人對薪水款派發(fā)的服務承諾確保條文，項目承包人如將薪水款移作它用，須擔負從而而造成的一切不良影響和義務，確保薪水款得到?？顚Ｓ?。

4、提升授予對合同書中的薪水款派發(fā)以申請強制執(zhí)行法律效力的條文，使合同書承諾的薪水款清算、派發(fā)條文具備強制。

5、確立之后凡對原(經(jīng)公正的)合同書內(nèi)容進行變更，需經(jīng)原財產(chǎn)公證;不然，兩合同書內(nèi)容不一致處，以原經(jīng)公正的合同書為標準。為此避免“黑與白合同書”狀況的產(chǎn)生。

6、公證機關(guān)對規(guī)定變動原(經(jīng)公正的)合同書重特大權(quán)利與義務內(nèi)容的狀況，應將被告方所闡述的相關(guān)變動合同書的緣故、原因做出詳盡、詳細的紀錄;覺得必須的，應與有關(guān)管理方法單位開展溝通交流和聯(lián)絡(luò)，保證 變動合同書個人行為的正當行為、合理合法。

三、申請辦理基本建設(shè)承包協(xié)議公正的可行性分析：

1、法律法規(guī)、現(xiàn)行政策根據(jù)。對基本建設(shè)承包協(xié)議開展公正，授予合同書有關(guān)薪水款派發(fā)付款條文以申請強制執(zhí)行法律效力，除上述情況《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國公證暫行條例》外，在法律法規(guī)、現(xiàn)行政策上的根據(jù)也有：

(1)國務院2004年10月29日分享的住建部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部門、勞動和社會保障部、交通運輸部、中國水利部等單位《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》，在加強對合同履行的監(jiān)管難題上，要求“施工單位和工程施工企業(yè)應按彼此的公開招標文檔簽訂合同書，不可再次簽訂背馳合同書實際性內(nèi)容(包含合同款及付款方式)的別的協(xié)議書”;規(guī)定合同書彼此“請公正組織 對合同書開展公正，以確保被告方彼此合同履行責任，避免出現(xiàn)‘黑與白合同書’”。

(2)最高法院2004年12月24日傳出的《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》要求，對公證處授予申請強制執(zhí)行法律效力的付清工程進度款合同書，債務人申請辦理申請強制執(zhí)行的，人民檢察院理應審理并實行。

2、基本建設(shè)建筑工程承包合同公證的實際基本標準?，F(xiàn)階段在我國的基本建設(shè)工程招標主題活動大多數(shù)歷經(jīng)公正，公證員對全部公開招標主題活動和承包協(xié)議的基本上條文以及產(chǎn)生全過程都十分掌握;就在我國目前公證員的素養(yǎng)來講，公證員具備極強的對與工程建設(shè)承包協(xié)議有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的把握及應用工作能力。因此申請辦理工程建筑承包協(xié)議公正，從現(xiàn)階段在我國公開招標主題活動的操作流程，從工作中的銜接性、規(guī)范化，從對被告方的便捷性，從公證員的業(yè)務能力等層面，均具備優(yōu)良的基本和標準。

四、申請辦理基本建設(shè)建筑工程承包合同公證的功效

對工程建筑承包協(xié)議開展公正，其實際意義和功效大體上看，一可從根源上抵制和處理拖欠農(nóng)民工薪水難題，完成對拖欠農(nóng)民工薪水難題的源頭治理;二對避免出現(xiàn)“黑與白合同書”狀況和標準工程建筑買賣紀律具備十分積極主動的功效。實際功效也有：

1、可將現(xiàn)一般 選用的例如扣除薪水擔保金等無確立法律規(guī)定的行政手段，根據(jù)合同文本變成被告方自身的法律行為而合法。

2、薪水款轉(zhuǎn)經(jīng)公證機關(guān)或相關(guān)工作部門清算，不但可及時把握薪水的清算、派發(fā)狀況，有益于立即、積極采用應對措施，并且為對拖欠工資個人行為開展法律法規(guī)、行政許可出示強大的直接證據(jù)。

3、要求對合同書內(nèi)容作重大變更需經(jīng)公正，使公開招標主題活動更加身心健康，合同書內(nèi)容沒法開展暗箱工作，即便有也會因簽訂個人行為的失效而擔負對非法行為的不好不良影響，使欲為者害怕為，具有威懾功效。

五、公正干預追收工作中對追收拖欠工程款和搭建構(gòu)建和諧社會具備十分積極主動的實際意義

(一)根據(jù)公正授予合同書負債(拖欠工資)以申請強制執(zhí)行法律效力，開拓了處理拖欠工資難題的新方式。

(二)因應用公正方式經(jīng)濟發(fā)展、便捷、合理，可最大限度地緩解債務人和民工完成自身合法權(quán)利的成本費，可激起債務人和民工根據(jù)法律制裁完成自身合法權(quán)利的主動性，有益于將追收拖欠工程款難題引進法律法規(guī)方式去處理，進而最大限度地防止和降低集體性上訪事件和社會發(fā)展緊急事件的產(chǎn)生，緩解地區(qū)科級干部和相關(guān)部門招待和解決該類上訪者的壓力和工作壓力。

(三)因應用公正方式可緩解民工完成自身合法權(quán)利的成本費和提升 民工根據(jù)法律制裁完成自身合法權(quán)利的主動性，并使追收難題得到便捷、合理的解決，欠薪個人行為不僅不可以為拖欠工資者產(chǎn)生一切權(quán)益，反過來徒添拖欠工資者的拖欠工資成本費。及時止損，堅信拖欠工資者會自我約束，不肯做欠薪的傻事，會提高按照規(guī)定付薪的主動性。

(四)根據(jù)公正可加強政府部門以及工作部門對工程進度款和薪水清算、派發(fā)難題的監(jiān)管職責。

(五)公正根據(jù)化政府部門或管理方法單位的信念為合同文本，為行政機關(guān)處理有關(guān)難題出示根據(jù)。

(六)從宏觀經(jīng)濟上看，公正干預追收工作中，有益于更改社會發(fā)展解決有關(guān)難題的思維模式和個人行為方式，提倡勤政廉政的時尚和精神實質(zhì)，這與大家基本建設(shè)全面依法治國的總體目標是完全一致的。

大家覺得，公正干預確為追收策略。但因公正組織 、乃至司法行政機關(guān)行政機關(guān)對工程建設(shè)及建筑工程承包買賣個人行為無自主權(quán)，這事需由政府部門或相關(guān)建設(shè)管理單位做出要求公正即可干預。事實上，在現(xiàn)階段施工單位工程欠款狀況十分廣泛、“黑與白合同書”盛行的狀況下，政府部門對于此事開展適當干涉，有效融合并合理應用行政部門、公正資源，做出工程建設(shè)承包協(xié)議應經(jīng)公正的要求，將難題防患于未然，是十分必要的。