近日，國務(wù)院令印發(fā)了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱 《意見》)，對旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范發(fā)展作出了實際布署，確立要做強做大旅游業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)旅游經(jīng)濟，豐富多彩旅游商品，健全旅游管理。據(jù)記者了解，該《意見》是繼國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《國民旅游休閑發(fā)展綱要》《旅游法》以后，最新發(fā)布的又一個旅游業(yè)發(fā)展關(guān)鍵綱領(lǐng)性文件，在其中內(nèi)容涉及旅游業(yè)的諸多方面，致力于讓游客從簡單走馬看花式游玩中更新，進而真正實現(xiàn)“享有度假旅游”的目標(biāo)。那樣，該《意見》都涉及到旅游業(yè)的哪幾個方面?其與以前出臺的文檔對比有什么自主創(chuàng)新?對旅游業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新有著怎樣的實際意義?日前，本報訊記者就各種問題采訪了旅游業(yè)發(fā)展里的多名權(quán)威專家，請他們來逐一講解。

給旅游業(yè)發(fā)展重新定位

一直以來，把旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)成社會經(jīng)濟的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和廣大群眾更為令人滿意的服務(wù)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，但今年，在國務(wù)院明確旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新三大政策措施和近日出臺的以上《意見》中，“旅游業(yè)發(fā)展被定位為‘服務(wù)業(yè)不可或缺的一部分’”。中國旅游業(yè)科學(xué)研究院戴斌對本報訊記者所言。

度假旅游與經(jīng)濟師魏小安發(fā)文強調(diào)，本次出臺的《意見》，最先給出了“塑造科學(xué)合理度假旅游觀”，包含創(chuàng)新發(fā)展理念和加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這也是改革創(chuàng)新的根本，都是改革創(chuàng)新的路徑。 “《意見》即是一系列法規(guī)和文件的持續(xù)，又是一個貫徹落實，都是融合一個新的局勢發(fā)展趨勢所提出的更為優(yōu)化的需求。表明我國旅游發(fā)展在社會經(jīng)濟管理體系中已占據(jù)著較為客觀性和適宜的影響力。”

中國社科院特聘研究者劉思敏覺得：“《意見》的出臺為正確對待旅游業(yè)的社會經(jīng)濟作用、正確對待旅游業(yè)的功效定了調(diào)，并為中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。”

據(jù)記者了解，《意見》中指出，預(yù)估到2020年，在我國旅游業(yè)的增長值占國民生產(chǎn)總值的比重將高于5%。對于此事，剖析人士指出，這意味著我國為把旅游業(yè)發(fā)展打造成戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立了時刻表。

靈便把握帶薪年假時長

好多人準(zhǔn)備外出旅行時，常會埋怨要不沒空，要不心里不踏實。是啥擋住了她們出行的腳步?劉思敏覺得，牽制度假旅游消費市場釋放的短板并不是旅游動機，并不是消費力，反而是假期的緊缺，因而，貫徹落實職工帶薪休假制度是重中之重。《意見》明確提出，要強化廣大人民群眾依規(guī)假期核心理念，將帶薪年休假制度落實狀況列入各地政府審議日程，做為勞動保障監(jiān)察和職工權(quán)益確保的重要環(huán)節(jié)，激勵員工融合個人需要和工作實際按段靈便分配帶薪年休假。

“這意味著多年以來在落實帶薪年休假層面的不合理狀況將有希望清除。這種文檔頒布，融洽難度可想而知，但深化改革的大背景下，難度系數(shù)還會相對應(yīng)緩解。”魏小安對本報訊說。“本次出臺的《意見》激勵員工靈便規(guī)劃時間假期，這也是之前現(xiàn)行政策中所沒有的。”北京工商大學(xué)度假旅游與銷售系副教授職稱張運來說，“2009年明確提出帶薪休假制度，2013 年建立了到2020年貫徹落實帶薪休假制度的目標(biāo)。本次出臺的《意見》確定了實施主體和方法，不但提及若貫徹落實不太好要追責(zé)政府責(zé)任，還提到將帶薪年假的時間也歸還普通百姓靈便把握，這也是一大發(fā)展。”

旅游資源開發(fā)返回公司核心

旅游業(yè)發(fā)展一直以來存在黑導(dǎo)游、黑旅游社、強買強賣、肆無忌憚攬客欺客、隨便價格上漲等不標(biāo)準(zhǔn)乃至違法的個人行為，讓游客愁眉不展?！兑庖姟访鞔_提出，要高度重視銷售市場道德建設(shè)，創(chuàng)建嚴(yán)重違法公司黑名單制度，依法嚴(yán)厲打擊黑導(dǎo)游和誘發(fā)、出軌、逼迫游人交易等行為，依規(guī)嚴(yán)厲查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的舉動。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)門票價格，果斷勸阻各種變相漲價個人行為。“景區(qū)開發(fā)失衡，當(dāng)?shù)鼐用癫粷M意;門票費瘋漲，游客不滿意;隱藏在這些現(xiàn)象其背后的通常是當(dāng)?shù)卣畵屖袌龅幕顑焊?，圈山圈阻水圈地等作法，促使這種地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展深陷‘真真正正想搞旅游的公司進不了，變相的建筑項目聚堆來’的惡循環(huán)中。因為提供行為主體移位，即便有一些當(dāng)?shù)卣焯扉_旅游發(fā)展大會，只不過是在唱空城計。”中國旅游業(yè)科學(xué)研究院戴斌說。

張運來表明，旅游資源開發(fā)一定要返回公司核心、政府部門給予公共文化服務(wù)的道軌上去，有著“看得見的手”至關(guān)重要，并且應(yīng)先這種“手”用以旅游總體規(guī)劃、市場監(jiān)管、旅游安全等多個方面。

發(fā)布特色文化商品

現(xiàn)階段，已經(jīng)有越來越多游人不會再局限于簡單走馬看花式游玩。因而，《意見》給出了推動整容整形、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面對世界各國給予醫(yī)療旅游服務(wù)項目;創(chuàng)建旅居生活全掛車基地和露營基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)展趨勢森林旅游、海洋旅游等具體發(fā)展前景。

戴斌表明，積極主動發(fā)展趨勢度假旅游旅游、全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自主創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品、大力開展研學(xué)旅行活動、大力推廣老年人旅游、擴張度假旅游消費等，均是拓展旅游發(fā)展機會的具體辦法，《意見》中提到的發(fā)展趨勢研學(xué)旅行活動、醫(yī)療旅游、老年人旅游、游輪旅行等等都是突破點。

激勵發(fā)展趨勢研學(xué)旅行活動

《意見》強調(diào)，要按“教育為本、安全第一”原則，創(chuàng)建小學(xué)高年級以鄉(xiāng)村故鄉(xiāng)情研學(xué)旅行為主導(dǎo)、中學(xué)階段以縣情市情研學(xué)旅行為主導(dǎo)、高中階段以省情基本國情為主體的研學(xué)旅行活動管理體系。與此同時，提升研學(xué)旅行活動管理方法，標(biāo)準(zhǔn)青少年團體出國旅游。適用全國各地借助自然和歷史文化遺產(chǎn)、大中型公用設(shè)施、知名院校、廠礦企業(yè)、科研院所等資源建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，不斷完善招待管理體系。激勵當(dāng)?shù)卣畬ρ袑W(xué)旅行活動給與政策上的優(yōu)惠。

“修學(xué)旅游的崛起便是近期十來年的事。”戴斌說，現(xiàn)階段，在我國學(xué)生們出國游學(xué)基本上處在無標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管情況，亂象叢生。本次公布的《意見》明確提出，將研學(xué)旅行活動、暑期夏令營、夏令營等作為青少年兒童愛國主義精神和紅色文化教育、國情教育的主要媒介，列入中小學(xué)校日常品德教育、美育教育、體育教學(xué)范圍，提高學(xué)生們對自然和社會的認(rèn)知，培育其社會責(zé)任和實踐技能。

值得關(guān)注的是，《意見》注重適用鄉(xiāng)土文化度假旅游基本建設(shè)。“在我國游客在海外與當(dāng)?shù)睾门笥呀涣鲿r，經(jīng)常因為對該國文化藝術(shù)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)韻知之不多而令主辦國大跌眼鏡。若將鄉(xiāng)土文化故鄉(xiāng)情納入到研學(xué)旅行活動范圍，則可以扭曲修學(xué)旅游的舍本逐末難題。”凱撒旅游首席總裁陳小兵對記者說。

積極主動基本建設(shè)入境口岸免稅店

《意見》第十一條強調(diào)“擴張度假旅游消費”，導(dǎo)致了領(lǐng)域內(nèi)外的高度關(guān)注，并被解讀為相關(guān)部門或?qū)⑦M一步科學(xué)研究和優(yōu)化海外游客買東西離境退稅現(xiàn)行政策。

據(jù)統(tǒng)計，在我國將來將于具備條件的港口開設(shè)出國免稅商店，提升商品品種，提升國內(nèi)精品知名度。此外，科學(xué)研究和優(yōu)化海外游客買東西離境退稅現(xiàn)行政策，并把實施范圍擴張至全國各地符合條件的地域。在認(rèn)真落實出入境游人隨身行李管控前提下，科學(xué)研究新增加入境口岸免稅店的可行性分析。

張運來表明，現(xiàn)階段內(nèi)地市場免稅商店相對性匱乏，而據(jù)聯(lián)合國組織世界旅游組織公布的結(jié)果顯示，中國游人自2012年逐漸，每一年的度假旅游交易額均超過 1000億美金，在其中大部分被用于購買奢侈品，旅行目的地的免稅商店是中國游人更為經(jīng)?；蓊櫟馁徫飯鏊?。一旦在我國政府部門有心新增加該類免稅商店，必然將極大的推動我國顧客的國內(nèi)消費。

但是，就目前的情況看，《意見》并未對入境口岸免稅店的建立難題得出實際時刻表。