在一季度已降費(fèi)2000億元的基礎(chǔ)上，前天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再推六大減稅舉措，加上全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)前四個(gè)月翹尾減收，預(yù)計(jì)再減稅3800億。

　　減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是從后危機(jī)時(shí)代到新經(jīng)濟(jì)周期的轉(zhuǎn)型期增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提振國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，以便在新經(jīng)濟(jì)周期領(lǐng)跑全球市場(chǎng)的應(yīng)有之義。簡(jiǎn)言之，減稅降費(fèi)是送給企業(yè)的禮包和福利，在讓企業(yè)有減負(fù)獲得感的同時(shí)，也要“蝶變”為制度性紅利。

　　降費(fèi)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)共識(shí)?！白屪约哼^(guò)苦日子，給市場(chǎng)主體減負(fù)”，從各級(jí)權(quán)力部門(mén)消、降名目繁多的行政性收費(fèi)和基金，到普通民眾社保繳費(fèi)的降低，都在形成集體、有意識(shí)的親商環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)也在推進(jìn)優(yōu)化財(cái)稅體制、機(jī)制的改革，促使稅費(fèi)合一體制向法治規(guī)范和契合市場(chǎng)規(guī)則的公平稅負(fù)方向轉(zhuǎn)變。

　　本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)減稅的舉措亮點(diǎn)在于，推進(jìn)簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。即從7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。減法、加法同時(shí)做，使包括糧食、植物、林木、水產(chǎn)、鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品，食用植物油、自來(lái)水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品，圖書(shū)、報(bào)紙、雜志，飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等項(xiàng)目所涉的市場(chǎng)主體能夠有實(shí)實(shí)在在的減負(fù)獲得感。

　　上述項(xiàng)目多是居民物質(zhì)生活和精神生活的必需品，以及涉農(nóng)項(xiàng)目。給予市場(chǎng)主體減稅優(yōu)惠可以傳導(dǎo)至市場(chǎng)終端的公眾，凸顯了減稅降費(fèi)福利施行的一貫原則，多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、小微涉農(nóng)，以及和民生關(guān)切緊密的市場(chǎng)傾斜。這也是定向、積極的財(cái)政政策——與前兩年定向的貨幣政策一樣，折射政策面精準(zhǔn)關(guān)切實(shí)體的苦心。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)不能靠虛擬經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮支撐，亦不能依賴(lài)壟斷產(chǎn)業(yè)和極少數(shù)巨無(wú)霸市場(chǎng)主體，那都是不可持續(xù)的。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，而且是和新市場(chǎng)、新技術(shù)對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因而，多種所有制下的市場(chǎng)主體要相互滲透和充分競(jìng)爭(zhēng)；新興業(yè)態(tài)下的共享經(jīng)濟(jì)新模式也要互聯(lián)互通——既要成為傳統(tǒng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，又要變成“兩創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)孵化器。

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)多種不確定性的大環(huán)境下，全球都在減稅降費(fèi)。在我國(guó)，2014年、2015年兩年度，減稅降費(fèi)對(duì)小微企業(yè)的支持均超過(guò)1000億；2016年，通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，并且所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。盡管如此，由于稅制設(shè)計(jì)的不合理，尤其各類(lèi)行政性收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，加之地方執(zhí)行力不夠，數(shù)千億的減稅降費(fèi)撒到整個(gè)市場(chǎng)后，市場(chǎng)主體并未有太強(qiáng)的獲得感。正因?yàn)槿绱?，減稅降費(fèi)依然是我國(guó)施政的重點(diǎn)，可以說(shuō)將伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過(guò)程。

　　第一季度的成績(jī)單不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%。這其中，就有減稅降費(fèi)的成果。但是，穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力源中，消費(fèi)市場(chǎng)雖然成為主動(dòng)力——貢獻(xiàn)率八成左右，可來(lái)自樓市的消費(fèi)刺激也占了很大比例。因而，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的穩(wěn)增長(zhǎng)，似乎還需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好、更強(qiáng)一些。

　　讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大，除了給樓市降虛火，給資本市場(chǎng)戴上監(jiān)管“籠頭”，更重要的是讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)沉下心來(lái)做實(shí)業(yè)，讓各路資本放下心來(lái)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。就此而言，樓市調(diào)控也好，減稅降費(fèi)也罷，還是處于政策性施惠——“授之以魚(yú)”的初級(jí)階段。就長(zhǎng)期而言，通過(guò)財(cái)稅體制改革，形成符合法治規(guī)范和市場(chǎng)訴求的制度，才是“授之以漁”的市場(chǎng)紅利。

　　由此亦顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然任重道遠(yuǎn)。

　　作者張敬偉系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員，本文刊于4月21日《上海證券報(bào)》。