經(jīng)歷近三年時長、共四次決議，國務院總理于2010年10月28日表決通過了《社會保險法》，并將在2011年7月1日起實施。

舊法出臺后，一些評價覺得，四見刊中大量受權(quán)性條文使這一部基本上法的意義打折扣優(yōu)惠。確實，即便不將這個法中眾多“根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行”的解釋測算以內(nèi)，僅很明確的受權(quán)性條文也下不來十個。他們包含：社會保險基金監(jiān)管制度、公務人員參與社會養(yǎng)老保險的方法、養(yǎng)老保險金聯(lián)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、新式農(nóng)村醫(yī)療保險的管理條例、工傷險的企業(yè)區(qū)別利率、失業(yè)金標準的、社保費的收取行為主體、社保提升綜合層次時間以及流程、社會保險基金的資本增值等各項明確的規(guī)定中，涉及到征繳行為主體、利率、保障金規(guī)范等社保的法律規(guī)定因素。

受權(quán)性標準的出現(xiàn)，使許多人擔憂《社會保險法》的可執(zhí)行性。對這樣的建議，小編不置可否。下邊單從現(xiàn)行政策法律化與法律政策化的視角，對《社會保險法》的價值特點和作一剖析。

社會保險政策的法律化極其重要

中國改革開放以來，社會保險政策作為一項極為重要的社會政策，日漸遭受我國高度重視，展現(xiàn)發(fā)展趨勢的趨勢，大概經(jīng)歷了城鎮(zhèn)社會保險現(xiàn)行政策探尋改革創(chuàng)新環(huán)節(jié)(1985—1992年)、城區(qū)社會保障政策深化改革環(huán)節(jié)(1992—2002年)、城鎮(zhèn)社會保障政策共享發(fā)展環(huán)節(jié)(2002年迄今)三個關鍵環(huán)節(jié)，并初步形成了涵蓋城鎮(zhèn)的社會保險政策管理體系。

毫無疑問，這一社會保險政策管理體系在提供城鎮(zhèn)居民低保政策，解決職工的下崗、病癥、意外事件的風險層面彰顯了積極意義。在長達30年政策扶持，各類社保覆蓋面積不斷發(fā)展，參保人數(shù)穩(wěn)步增長。2008年，全國各地參與城區(qū)養(yǎng)老保險金人口數(shù)量為21891數(shù)萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險剛開展試點，繳納社保人口數(shù)量5595數(shù)萬人，二項總計約為人口總數(shù)的21%。2008年，全國各地參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城市人口14987數(shù)萬人，從2003年逐漸運轉(zhuǎn)的新式農(nóng)村醫(yī)療保險進度較為快速，2008年參與總數(shù)已超81517數(shù)萬人，二項總計約為人口總數(shù)的73%。

可是，在我國以制度為支撐的社會保險管理體系也存在著多個局限性。具體政策照相機管理決策，不具備嚴格制訂程序流程，因此在具備協(xié)調(diào)能力的前提下欠缺可靠性和創(chuàng)新性；現(xiàn)行政策思緒雜，具體內(nèi)容分散化，強制權(quán)較弱。

這種原因造成在我國近些年盡管在社會保障制度建設方面進行了勤奮，效果也并不盡如人意。如一直以來對社會群體推行城鎮(zhèn)分離的二元社保體系，中國公民本該公平具有的社會保險支配權(quán)，只因地區(qū)、崗位、單位類型的差異等因素所以被分尸。一些群體由于資質(zhì)受到限制只有享有較低的水準上社保的權(quán)力，從而減少了社保自身應該有的公共產(chǎn)品特性和平等保護功能的。

自1994年保險法列入國家立法規(guī)劃起算，這一事關每一中國公民福址保證的“民生工程基本上秘笈”在法律道路上步履蹣跚踟躇了16年才問世并將要實施?！渡鐣ｋU法》在國家立法角度上確立國家建立養(yǎng)老保險金、社會醫(yī)療保險、工傷險、失業(yè)險、生育險等社會保障制度，確保中國公民在年邁、病癥、工傷事故、下崗、生孕的情形下依規(guī)從國家以及社會得到化學物質(zhì)協(xié)助的權(quán)力。它是以法律法規(guī)標準化的方式構(gòu)建在我國遮蓋城鎮(zhèn)整體居民社會保障制度，在其中突顯的四大閃光點，即養(yǎng)老醫(yī)?！巴獾財?shù)據(jù)漫游”、社會養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”、社會發(fā)展保險保費加強征繳、管控“盯牢”保命錢，凸顯出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則，體現(xiàn)出了參保人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了公平保障人民基本上存活權(quán)益的精神實質(zhì)?！渡鐣ｋU法》以現(xiàn)行政策法律化、標準化的方式宣布了中國以制度為支撐的社會保險階段的完畢，以及以法律法規(guī)為支撐的社會保險階段的來臨。

法律政策化列入法制路軌

新施行的《社會保險法》能不能充分發(fā)揮較好的社會作用，受權(quán)性條文太多并不是問題的核心，能不能把這些受權(quán)性條文展現(xiàn)出來的法律政策化列入法制路軌才算是問題的核心。

一方面，現(xiàn)行政策有任意性比較大、易與禮治廢污的缺點，不納入法制的路軌，無法變成法所不可缺少的因素；另一方面，《社會保險法》里的受權(quán)性規(guī)定，均受權(quán)國務院令以及有關部門制訂具體措施，政府部門有可能會使現(xiàn)行政策偏移人及政協(xié)常委會受權(quán)的初心。

法律政策化列入法制路軌的具體方法：一是充分運用人及政協(xié)常委會對政府政策制定全過程及過程的監(jiān)督作用。人及政協(xié)常委會在受權(quán)政府部門制訂《社會保險法》的落實措施現(xiàn)行政策時，會對政府部門制訂規(guī)則種類、具體內(nèi)容、制訂方式及其進行規(guī)則制定每日任務的時間也明確提出很明確的規(guī)定。

二是搭建全方位、全面的行政部門責任追究制度。因為社會保險政策必不可少，行政部門政策制定權(quán)和行政部門行政執(zhí)法程序亦隨著日益突出。有權(quán)利就會有義務。社會保險政策是一項極為重要的社會政策，政府部門應壓力依規(guī)貫徹落實社會保險政策的主責，例如逐年遞增政府對社會保障制度的資金投入，明顯提高社保開支占國民生產(chǎn)總值和政府財政支出的比例。行政問責是促進政府部門合理合法、科學地應用權(quán)利，勤懇、忠信地承擔責任的機制保障。責任追究行為主體包含人、參政黨、各民主黨派、司法部門、主流媒體及廣大群眾；對象是承擔直接和間接主體責任的社會保險事務管理管理者及其各個社保行政單位的領導班子；后果就是拒不履行履行社保責任和濫用職權(quán)的政府部門以及公務員承擔法律責任道德責任、行政責任和法律依據(jù)。問責程序的開啟和實現(xiàn)全過程也應當列入法制路軌。(來源：我國社會科學報 創(chuàng)作者：很多奇 企業(yè)：上海交大凱原法學院)

【來源：我國社會科學報】