一、 社會(huì)保障制度的定義

　　世界各國學(xué)界對(duì)社會(huì)保障制度的界定都包含理論和范疇2個(gè)層面，一般覺得社會(huì)保障制度具備服務(wù)項(xiàng)目、個(gè)人行為、工作、義務(wù)、情況與規(guī)章制度等特性。

　　(一)歐美國家的見解

　　在歐美國家，社會(huì)保障制度具備理論與范疇的界定，另外具備服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)章制度、義務(wù)與情況四種特性。

　　1.社會(huì)保障制度是一種服務(wù)項(xiàng)目

　　范疇社會(huì)保障制度通常被細(xì)化為“社會(huì)保障制度服務(wù)項(xiàng)目”或“社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)”，其服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展組員中的弱小，其規(guī)范是確保最少日常生活。羅曼尼斯克因、費(fèi)德瑞考等覺得，范疇的社會(huì)保障制度就是指為協(xié)助獨(dú)特的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、療救社會(huì)發(fā)展心理扭曲而出示的服務(wù)項(xiàng)目，又被稱為褔?yán)?wù)項(xiàng)目(Welfare Services)，關(guān)鍵出示最基礎(chǔ)的生活需要。在美國，社會(huì)保障制度被界定為“為了更好地確保全體人員人民的化學(xué)物質(zhì)的、精神實(shí)質(zhì)的社會(huì)發(fā)展最少生活指數(shù)而由政府部門和民俗出示的各類社會(huì)化服務(wù)的總數(shù)”。在國外、日本等國，社會(huì)保障制度一般就是指專為弱小所出示的含有非營利的社會(huì)化服務(wù)與確保，如少年兒童褔?yán)⒗夏耆搜嚴(yán)?、傷殘人褔?yán)?，這些。日本的康子覺得，社會(huì)保障制度是針對(duì)存有日常生活難題的社會(huì)發(fā)展組員出示某些的或是獨(dú)特性對(duì)策。這種全是對(duì)社會(huì)保障制度的范疇了解。

　　2.社會(huì)保障制度是一種規(guī)章制度

　　從規(guī)章制度的視角，社會(huì)保障制度具備范疇與理論二種界定。在推行剩下型社會(huì)保障制度的英國，社會(huì)保障制度被視作確保本人及其集團(tuán)公司組員有著均值的生活指數(shù)和身心健康而出示的各類社會(huì)化服務(wù)和相關(guān)規(guī)章制度的組織體系。英國1999年出版發(fā)行的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)保障制度”的第一種界定為：“一種我國的新項(xiàng)目、工資待遇和服務(wù)項(xiàng)目規(guī)章制度，它協(xié)助大家達(dá)到社會(huì)發(fā)展的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、文化教育的和診療的必須，這種必須對(duì)保持一個(gè)社會(huì)發(fā)展而言是最基礎(chǔ)的?！?/p>

　　認(rèn)為推行發(fā)展趨勢型社會(huì)保障制度的米基利(J. Midgley)與費(fèi)德瑞考(Ronald Federico)拓展了社會(huì)保障制度的定義，覺得社會(huì)保障制度是一種致力于推動(dòng)和完成人們一同褔?yán)囊?guī)章制度。這一定義多用以公共政策的國際性比較研究和對(duì)福利國家的科學(xué)研究中。

　　3.社會(huì)保障制度是一種義務(wù)

　　社會(huì)保障制度能夠被了解為一種“系統(tǒng)化的團(tuán)體義務(wù)”，即一個(gè)社會(huì)發(fā)展為做到一定的社會(huì)保障制度總體目標(biāo)所擔(dān)負(fù)的團(tuán)體義務(wù)。在當(dāng)代我國變成社會(huì)保障制度的責(zé)任主體后，社會(huì)保障制度便變成“系統(tǒng)化的政府部門義務(wù)”，即一個(gè)政府部門為做到一定的社會(huì)保障制度總體目標(biāo)所擔(dān)負(fù)的義務(wù)。

　　4.社會(huì)保障制度是一種情況

　　情況實(shí)際意義上的社會(huì)保障制度等同于理論社會(huì)保障制度。從詞根上講，日本的一些辭典常將“褔?yán)北硎鰹椤靶腋？鞓贰?。《韋伯斯特新世界學(xué)院詞典》(Webster′s New World College Dictionary)強(qiáng)調(diào)，“褔?yán)?welfare)是一種身心健康、幸?？鞓泛褪娣膬?yōu)良情況”。米基利將社會(huì)保障制度界定為：“在社會(huì)問題獲得操縱、人們要求獲得達(dá)到和社會(huì)發(fā)展機(jī)遇利潤最大化時(shí)，人們一切正常存有的一種情況?！庇?999年出版發(fā)行的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)保障制度”的第二種界定為：“一個(gè)社會(huì)發(fā)展共同命運(yùn)的團(tuán)體的幸福快樂和一切正常的存有情況?！鄙鐣?huì)保障制度情況不但規(guī)定達(dá)到社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)必須，并且規(guī)定完成人們幸?？鞓?。由此可見，理論社會(huì)保障制度的層級(jí)高過范疇社會(huì)保障制度。

　　(二)中國專家學(xué)者的見解

　　1.社會(huì)保障制度的特性

　　依照中國專家學(xué)者的見解，社會(huì)保障制度經(jīng)歷了公益慈善—社會(huì)保障—社會(huì)保障制度的歷史時(shí)間發(fā)展趨勢全過程，具備個(gè)人行為(包含服務(wù)項(xiàng)目)、工作、規(guī)章制度、情況等含意。

　　(1)社會(huì)保障制度做為動(dòng)態(tài)性或是執(zhí)行定義，就是指包含服務(wù)項(xiàng)目、維護(hù)、支援等以內(nèi)的各種各樣個(gè)人行為。社會(huì)保障制度是對(duì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的、本人的緣故而對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)日常生活不適合者給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、文化教育的、精神實(shí)質(zhì)的維護(hù)、支援，使她們重歸到一切正常的社會(huì)人士的日常生活。尚曉援覺得，范疇的社會(huì)保障制度指“為協(xié)助獨(dú)特的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，療救社會(huì)發(fā)展心理扭曲而出示的社會(huì)化服務(wù)”。

　　(2)社會(huì)保障制度還具備福利事業(yè)的含意。依照《中國勞動(dòng)人事百科全書》的界定，“社會(huì)保障制度是我國、地區(qū)或社團(tuán)組織舉行的以社會(huì)發(fā)展全體人員為目標(biāo)的福利事業(yè)。如文化教育、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化藝術(shù)、體育文化、衛(wèi)生設(shè)備，為城鎮(zhèn)居民付款的福利金和各類補(bǔ)助，為傷殘人和缺失勞動(dòng)者工作能力的人舉行的各類社會(huì)保障制度設(shè)備及服務(wù)項(xiàng)目和商業(yè)保險(xiǎn)工作。”

　　(3)社會(huì)保障制度是一種規(guī)章制度?！吨袊蟀倏迫珪荷鐣?huì)學(xué)卷》對(duì)社會(huì)保障制度的界定是：我國和社會(huì)發(fā)展為提高與健全社會(huì)發(fā)展組員尤其是困難者的社會(huì)發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)，致力于根據(jù)出示資產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目確保社會(huì)發(fā)展組員一定的生活水平并盡量提升 她們的生活品質(zhì)。陳銀娥覺得社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度包含非正規(guī)的的、宣布的、我國的社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度。

　　(4)社會(huì)保障制度還是一種情況。社會(huì)保障制度一般指“做為人類社會(huì)，包含本人、家中和小區(qū)一種一切正常和幸?？鞓返那闆r”，貧苦、病癥和違法犯罪等社會(huì)發(fā)展心理扭曲是其反義。

　　也有專家學(xué)者覺得社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度是復(fù)合型定義。沈潔覺得，社會(huì)保障制度不僅是大家追求完美的褔?yán)蠛屠硐牖暮诵睦砟?，另外也是社?huì)發(fā)展良好運(yùn)作的公共政策，還是一門單獨(dú)的人文學(xué)科。尤逸萍覺得，社會(huì)保障制度就是指從社會(huì)發(fā)展總財(cái)富中取出一部分分配以填補(bǔ)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行產(chǎn)生的不公平;是我國根據(jù)法律法規(guī)和相對(duì)的公共政策，向一部分中國公民或全體人員中國公民出示免費(fèi)或價(jià)格優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)章制度;是我國、社會(huì)發(fā)展為確保和維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)發(fā)展組員一定的生活品質(zhì)，達(dá)到其化學(xué)物質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)必須而采用的社會(huì)保障部現(xiàn)行政策及其所出示的設(shè)備和相對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目。

　　2.范疇社會(huì)保障制度

　　在中國社工專業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)保障制度具備范疇與理論二種含意，其差別取決于目標(biāo)、規(guī)范與范疇的不一樣。

　　范疇社會(huì)保障制度事實(shí)上就是指社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)，是由政府部門(主要是地市政府中的民政)舉行的各種各樣兒童福利院、褔?yán)庸S等，是專指對(duì)一些露宿街頭、孤苦伶仃、無固定收入、沒有勞動(dòng)者工作能力的孤老殘幼在生活中推行的保障體系，另外為家中乏力照料的退休老年人、殘障兒童和精神病患者出示服務(wù)項(xiàng)目。王夢奎等也強(qiáng)調(diào)，范疇的社會(huì)保障制度就是指對(duì)社會(huì)發(fā)展弱勢人群的社會(huì)發(fā)展照料和社會(huì)化服務(wù)。

　　在范疇社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，社會(huì)保障制度的目標(biāo)是因年邁、病癥、生理學(xué)或心理缺陷而缺失勞動(dòng)者工作能力進(jìn)而發(fā)生日常生活艱難的特殊家庭;社會(huì)保障制度的規(guī)范是保持其最基礎(chǔ)的日常生活要求;社會(huì)保障制度的范疇低于社會(huì)保障部，是社會(huì)保障部管理體系的有機(jī)化學(xué)構(gòu)成部分和基礎(chǔ)方式之一，這一點(diǎn)已為官方網(wǎng)、學(xué)界與人民所接受。

　　3.理論社會(huì)保障制度

　　理論社會(huì)保障制度也具備服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)章制度、情況三層含意?！吨袊蟀倏迫珪荷鐣?huì)學(xué)卷》強(qiáng)調(diào)，理論社會(huì)保障制度就是指“為了更好地改進(jìn)和提升 全體人員社會(huì)發(fā)展組員的物質(zhì)條件和精神生活的各種各樣社會(huì)發(fā)展服務(wù)方案”。社會(huì)保障制度就是指我國依規(guī)為全部中國公民廣泛出示致力于確保一定生活水平和盡量提升 生活品質(zhì)的資產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)形態(tài)分配?！吧鐣?huì)保障制度情況具體涉及到人們社會(huì)發(fā)展十分普遍的層面，包含社會(huì)問題的管控，社會(huì)發(fā)展必須的達(dá)到和完成人的發(fā)展?jié)摿?，收益安全性僅僅在其中的一個(gè)層面?！?/p>

　　在理論社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，社會(huì)保障制度的目標(biāo)是全體人員社會(huì)發(fā)展組員。比如，依照《保險(xiǎn)與社會(huì)保障大全》的表述，社會(huì)保障制度是我國、地區(qū)或社團(tuán)組織舉行的以社會(huì)發(fā)展全體人員為目標(biāo)的福利事業(yè)，為城鎮(zhèn)居民付款的福利金和各類補(bǔ)助，及其為傷殘人和缺失勞動(dòng)者工作能力的人舉行的各類社會(huì)保障制度設(shè)備及服務(wù)項(xiàng)目和商業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　理論社會(huì)保障制度的規(guī)范是持續(xù)達(dá)到大家日益提高的物質(zhì)文明日常生活要求，提升 大家的生活品質(zhì)，推動(dòng)人的全面的發(fā)展，這也是社會(huì)保障制度與社保和社會(huì)救濟(jì)等別的社會(huì)保障部規(guī)章制度較大 的不同之處。[11]社會(huì)保障制度是我國和社會(huì)發(fā)展根據(jù)法律和各類政策方針，為提升 中國公民的化學(xué)物質(zhì)和精神生活而出示各種各樣褔?yán)a(bǔ)助和褔?yán)?wù)項(xiàng)目。郭弘德、侯文若、陳良瑾也具備類似的見解。

　　理論社會(huì)保障制度的范疇相對(duì)性開闊?！侗ｋU(xiǎn)與社會(huì)保障大全》將社會(huì)保障制度界定為“我國、地區(qū)或社團(tuán)組織舉行的以社會(huì)發(fā)展全體人員為目標(biāo)的福利事業(yè)，如文化教育、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化藝術(shù)、體育文化、衛(wèi)生設(shè)備”。靳利飛覺得理論社會(huì)保障制度包含占行為主體一部分的社會(huì)保障部、有關(guān)婦兒維護(hù)、員工勞動(dòng)防護(hù)、傷殘人維護(hù)、老年人維護(hù)、顧客維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等以內(nèi)的社會(huì)發(fā)展法律。在我國的中國臺(tái)灣、臺(tái)灣地區(qū)，社會(huì)保障制度也是一個(gè)大定義。中國臺(tái)灣的于宗先就覺得理論社會(huì)保障制度理應(yīng)包含保健醫(yī)療、人民學(xué)生就業(yè)、社保、褔?yán)?wù)項(xiàng)目、社會(huì)救助、國民住宅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等管理體系。中國香港也將綜合性支援、社會(huì)化服務(wù)等均列入社會(huì)保障制度范圍。

　　(三)中央文件的定義

　　依照中央文件的見解，在我國的社會(huì)保障制度是范疇的剩下型社會(huì)保障制度。十七屆三中全會(huì)將社會(huì)保障制度定義為“扶老、扶殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)”。在我國民政覺得：“社會(huì)保障制度是致力于社會(huì)發(fā)展弱小或特殊家庭服務(wù)項(xiàng)目的，為其出示基礎(chǔ)的生活保障”;“民政負(fù)責(zé)人的社會(huì)保障制度，工作職責(zé)大概包含社會(huì)發(fā)展福利事業(yè)、殘疾人就業(yè)和社區(qū)便民服務(wù)”。這類似西方國家專家學(xué)者所界定的剩下型社會(huì)保障制度，不一樣的是，它主要是對(duì)孤老殘幼等有獨(dú)特艱難的社會(huì)發(fā)展組員推行基礎(chǔ)的生活保障，出示相關(guān)的工作中和服務(wù)項(xiàng)目。