各設區(qū)市市人民政府，各縣市（市、區(qū)）市人民政府，省委各單位：

　　為進一步加強被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中，依據《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)（2006）29號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就搞好被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中指出以下建議。

　　一、十分重視搞好被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中

　?。ㄒ唬┟芮嘘P注被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中。伴隨著現(xiàn)代化和城市化進程的推動，一部分集體用地被征用土地，使被征收土地農戶的就業(yè)培訓和社會保險問題日益突出，妥善處理被征收土地農戶的制造日常生活問題，已變成我國社會經濟發(fā)展中的一項突出每日任務。創(chuàng)建被征收土地農戶的就業(yè)培訓和社會保險制度，為被征收土地農戶給予穩(wěn)定的工作職位和基本上生活保障，處理她們的長久生活問題，是構建和諧社會總體目標的客觀性規(guī)定。

　　（二）把被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中納入工作規(guī)劃。地市政府要把推動被征收土地農戶就業(yè)培訓、創(chuàng)建被征收土地農戶社會保險制度列入經濟發(fā)展和社會發(fā)展建設規(guī)劃及年度工作計劃，做為處理社會發(fā)展突出分歧的重點工作抓緊抓好，著力解決被征收土地農戶的因難。

　　二、被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中目標范疇

　?。ㄈ┍徽魇胀恋剞r戶就業(yè)培訓和社保目標的認同。被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中目標正常情況下為大城市（含建制鎮(zhèn)）整體規(guī)劃區(qū)域內，經國務院辦公廳或省委依規(guī)準許征收土地后，喪失所有或絕大多數農業(yè)用地的農牧業(yè)人口數量。大城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經依規(guī)準許的征收土地后，平均播種面積不能保持基本上生產制造日常生活，鄉(xiāng)村團體機構沒法調濟，當地政府沒法按置的農牧業(yè)人口數量，應納入就業(yè)培訓和社保目標。

　?。ㄋ模┍徽魇胀恋剞r戶就業(yè)培訓和社保工作中實際目標明確的程序流程。被征收土地農戶本人提交申請，村委會或村民小組探討，鄉(xiāng)政府或社區(qū)居委會科學研究公示公告，報縣（市、區(qū)）社會保障和國土部門審批申請辦理。具體措施由各設區(qū)市政府部門制訂。設區(qū)市和縣市級社會保障、國土資源廳門要創(chuàng)建正常的的內部結構狀況、交流信息規(guī)章制度，立即分析處理被征收土地全過程中產生的問題。

　　三、突出主題，統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導

　　（五）被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作重點。被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作中以新被征收土地農戶為關鍵群體，以工作年齡層內的被征收土地農戶為就業(yè)培訓重點戶，以高齡和老年群體為社保重點戶。

　　（六）創(chuàng)建被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保權益均衡體制。地市政府要采取一定的有效措施，全方位把握被征收土地農戶的基本情況和工作規(guī)定，綜合考慮到本地經濟社會發(fā)展的近、中、長期利益關系，做好被征收土地農戶學生就業(yè)和社會保險制度與別的城區(qū)工作人員學生就業(yè)和社會保險制度的對接，均衡不一樣被征收土地期限、規(guī)劃區(qū)里外、不一樣緣故被征收土地農戶的收益確保，制訂合乎當地具體、行之有效的處理被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保的具體辦法，確立操作流程和運行流程，嚴苛工作標準，推行分類指導，平穩(wěn)穩(wěn)步推進。

　?。ㄆ撸┍徽魇胀恋剞r戶就業(yè)培訓和社保基本上規(guī)定。地市政府在征收土地的與此同時，要制訂就業(yè)培訓和社保的詳細方案對策。對滿足條件的新被征收土地農戶，政府部門應在征收土地的與此同時即作出就業(yè)培訓分配并貫徹落實對應的社保現(xiàn)行政策。在規(guī)劃區(qū)內，當地政府可將被征收土地農戶列入城區(qū)學生就業(yè)管理體系，并創(chuàng)建社會保險制度。在規(guī)劃區(qū)外，應確保在主管機關內為被征收土地農戶留出必需的農用地或分配對應的崗位，并列入鄉(xiāng)村社會保障制度。對不再具有生產制造生話情況的規(guī)劃區(qū)外的被征收土地農戶，要外地移民投資按置，并列入按置地的社會保障制度。

　　四、增加國家扶持政策幅度

　　（八）被征收土地農戶享有職業(yè)分析和學習培訓補助。在規(guī)劃區(qū)內，要將被征收土地農戶列入統(tǒng)一的就業(yè)登記規(guī)章制度和城區(qū)學生就業(yè)保障體系。對備案應聘求職并領到《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征收土地農戶可以享有一次職業(yè)分析、職業(yè)技能培訓補助。各個各種職業(yè)分析組織可按經其完全免費職業(yè)分析服務項目后簽署一年以上勞動合同書的具體就業(yè)人口，向本地勞保局門申請辦理職業(yè)分析補助，補助標準最大為 120元。被征收土地農戶參與各種職業(yè)技能培訓后，6個月內完成學生就業(yè)的，享有政府部門職業(yè)技能培訓補助，職業(yè)技能培訓補助標準 為：初 級 技 能 培 訓 不 超 過 400元，初級技術培訓不超過 600元，高端技術培訓不超過 1000元。各設區(qū)市政府部門要依據實際情況，制訂具體措施。[page]

　　（九）激勵被征收土地農戶自謀職業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)。在規(guī)劃區(qū)內未學生就業(yè)且備案應聘求職的被征收土地農戶按照規(guī)定享有推動學生就業(yè)下崗再就業(yè)的有關政策扶持。地市政府、各相關部門要在審批程序、證件申請辦理、收費標準管理方法、場所貨攤分配、小額借貸等領域適用被征收土地農戶自謀職業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄊ┘铀偻七M“撤村建居”和“城中村改造”更新改造工作中。對規(guī)劃區(qū)內喪失絕大多數土地資源的村，全國各地要積極推動“撤村建居”，完成被征收土地農戶向城鄉(xiāng)居民真實身份的變換。被征收土地農戶在學生就業(yè)、社保、定居、孩子教育等層面，與地方城鄉(xiāng)居民享有同樣支配權，一切個人和單位不能岐視。

　　五、多種渠道推動被征收土地農戶學生就業(yè)

　?。ㄊ唬┥虡I(yè)用地企業(yè)要優(yōu)先選擇按置被征收土地農戶學生就業(yè)。地市政府要創(chuàng)建商業(yè)用地企業(yè)優(yōu)先選擇按置被征收土地農戶學生就業(yè)的監(jiān)督制度。凡商業(yè)用地企業(yè)合適被征收土地農戶學生就業(yè)的崗位要優(yōu)先選擇分配被征收土地農戶。全國各地可以根據一些以按置被征收土地農戶學生就業(yè)為首要工作的派遣公司將被征收土地農戶機構起來學生就業(yè)。商業(yè)用地企業(yè)、就業(yè)服務組織和被征收土地農戶三方還可以采用簽署合同授權委托按置的方法，推動被征收土地農戶學生就業(yè)。

　　（十二）開發(fā)設計公益崗位按置被征收土地農戶學生就業(yè)。堅持不懈導向性的工作體制，改進工作自然環(huán)境，多種渠道開發(fā)設計工作職位。各相關部門要勤奮開發(fā)設計環(huán)境衛(wèi)生、公路養(yǎng)護、停車場管理員、服務社區(qū)等公益崗位，按置學生就業(yè)艱難的被征收土地農戶學生就業(yè)。有前提的區(qū)域可以從我國收取的用地中空出一定百分比的土地資源做為按置商業(yè)用地，吸收被征收土地農戶學生就業(yè)。激勵正確引導各種公司、機關事業(yè)單位、小區(qū)吸收被征收土地農戶學生就業(yè)。

　　（十三）激勵被征收土地農戶就地遷移學生就業(yè)。以加速推進鄉(xiāng)村智能化、都市化和發(fā)展趨勢中小企業(yè)為突破口，大力推廣鄉(xiāng)村二、三產業(yè)鏈。根據發(fā)展趨勢民企經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加速產生具備銷售市場發(fā)展前途的近郊區(qū)公司產業(yè)集群，培養(yǎng)新的資金突破點，提升被征收土地農戶的就業(yè)崗位。根據加速以都市圈、城鎮(zhèn)化建設為核心的農村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢過程，擴寬被征收土地農戶學生就業(yè)新的領域。

　?。ㄊ模┒喾N渠道提升勞務外派。大力開展全方位的勞務公司協(xié)作，不斷加強民俗、政府部門間進行勞務外派的主動性，貫徹落實地區(qū)勞務公司合作合同，夯實、發(fā)展趨勢好津冀學生就業(yè)銷售市場。激勵各種公司、本人到中西部地區(qū)和東北三省工程承包、土地資源、新項目，以項目推動勞務外派。積極主動發(fā)展沿海地區(qū)等地人力資源市場，采取相應對策攻占經濟發(fā)展較比較發(fā)達區(qū)域的人力資源市場。積極主動拓展國際市場，適用被征收土地農戶到海外學生就業(yè)。

　?。ㄊ澹┨嵘徽魇胀恋剞r戶的職業(yè)核心能力。在規(guī)劃區(qū)內，全國各地要有目的性地建立合適被征收土地農戶特性的職業(yè)技能培訓方案，根據特色化學習培訓等多種手段協(xié)助被征收土地農戶完成學生就業(yè)。在規(guī)劃區(qū)外，全國各地要對于被征收土地農戶的特性大力開展職業(yè)技能培訓，提升被征收土地農戶的擇業(yè)市場競爭力和自主創(chuàng)業(yè)工作能力。有方案、簡單化地機構她們參與各種各樣職業(yè)技術培訓，積極主動向它們給予工作支援和創(chuàng)業(yè)指導，各個勞保局門要創(chuàng)建就業(yè)培訓工作機制，提升這些人的就業(yè)機會。根據以上方式，保證每一戶被征收土地農戶家中中最少有一名員工完成學生就業(yè)。

　　六、積極主動搞好被征收土地農戶的社保工作中

　?。ㄊ┻M一步促進被征收土地農民養(yǎng)老保險組織建設。社會保障、國土規(guī)劃、財政局等機構要盡早不斷完善被征收土地農戶保障機制，保證被征收土地農戶生活水平不因征收土地而減少。應以新被征收土地農戶為關鍵群體，以高齡和老年群體為社保重點戶促進組織建設。對要求年紀內的被征收土地農戶推行社會養(yǎng)老保險，創(chuàng)建個人養(yǎng)老保險帳戶，強制性推行；對超出要求年齡段的工作人員，立即列入確保范圍。本人交納一部分和團體補貼一部分進到個人帳戶，政府部門擔負一部分進到綜合帳戶，獲取的風險性股票基金進到風險性帳戶。創(chuàng)建養(yǎng)老服務工資待遇調節(jié)機制，伴隨著經濟發(fā)展與生活cpi指數變化，適度提升養(yǎng)老服務工資待遇規(guī)范。創(chuàng)建被征收土地農民養(yǎng)老保險，以土地征收時當地具體生活水平為基本，保證在本地低保政策水準以上，實際計劃方案由當地政府依據實際情況制訂。交費規(guī)范及管理方法依照省委冀政函（2005）15號指示精神實行。[page]

　?。ㄊ撸┐_保最低生活保障和長久生活。全國各地要堅持實事求是，采用各種方法確保被征收土地農戶的最低生活保障和長久生活。對規(guī)劃區(qū)內的被征收土地農戶，應按照當地的社會經濟發(fā)展和被征收土地農戶不一樣年齡層，制訂維持基本上生活水平不降低的方法和社會保障方法。對合乎享有城鎮(zhèn)居民低保政策情況的，應按照規(guī)定列入城鎮(zhèn)居民低保政策范疇。已進行大城市救助規(guī)章制度示范點的地域，對合乎救助標準的要按照規(guī)定列入援助范疇。有前提的地方可將被征收土地農戶列入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務、診療、下崗等社保社保繳納范疇，根據現(xiàn)行標準城區(qū)社會保障制度處理其基本上生活保障問題。對規(guī)劃區(qū)外的被征收土地農戶，凡已經創(chuàng)建鄉(xiāng)村社會發(fā)展養(yǎng)老保險制度、進行新式農村合作醫(yī)療規(guī)章制度示范點和推行鄉(xiāng)村低保政策規(guī)章制度的地域，要按相關要求將其列入相對應的保證范疇。并沒有創(chuàng)建以上機制的地域，可由當地政府依據實際情況采用形式多樣確保被征收土地農戶的最低生活保障，給予必需的頤養(yǎng)和健康服務，并將滿足條件的工作人員列入地方的社會福利范疇。

　?。ㄊ耍┯行鞔_確保水準。全國各地要依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學生就業(yè)和社會保險制度基本建設的規(guī)定，本著融入本地經濟發(fā)展水準、現(xiàn)行政策可對接、政府部門資金能承擔、被征收土地農戶生活水平不減少、簡單易行等標準，有效明確被征收土地農戶的社保水準。被征收土地農戶最低生活保障和社會保障水準，應不低于本地最少日常生活確保規(guī)范。

　?。ㄊ牛└愫帽徽魇胀恋剞r戶品德教育工作中。增加政策宣傳幅度，進一步加強被征收土地農戶的主題教育和正確引導工作中，深入了解和剖析她們對社會保障制度存有的疑惑和建議，有目的性的根據典型事例開展實際、品牌形象、栩栩如生的宣傳策劃，把參與方法、參與人的權利義務及其管理條例等政策宣傳到家家戶戶，使眾多農戶了解社保繳納實際意義，塑造社保繳納觀念，積極主動社保繳納。

　　七、貫徹落實被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保資產

　　（二十）貫徹落實就業(yè)培訓和社保資產。被征收土地農戶就業(yè)培訓所需資產從本地財政局稅前列支；社保所需資產從當地政府準許提升的安置補助費和用以被征收土地農民的土地征用補償中統(tǒng)一安排，二項花費尚不能付款的，由當地政府從國有土地出讓有償服務應用收益中處理。有前提的地域，地方財政和集體經濟組織要加強幫扶幅度，適用和幫助被征收土地農戶參與城鎮(zhèn)社保。被征收土地農戶社保資產籌措方法，由各設區(qū)市政府部門制訂。

　　（二十一）嚴苛資金分配。政府部門負責的被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保所需資產由本地相關部門在征收土地全過程中統(tǒng)一劃轉。全國各地政府部門要嚴格遵守各類財務會計要求，加強資產監(jiān)管和管理方法，保證資產的安全可靠和升值，一切個人和單位不可占用、截流或侵吞。

　　八、加強組織領導，周密安排

　?。ǘ┙C制，明確職責。地市政府及相關部門要高度重視搞好被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作的重要性、迫切性和緊迫性，推行主要領導責任制，創(chuàng)建責任追究制度。勞保局門做為被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作的主管機構，要與財政局、國土規(guī)劃、發(fā)展趨勢改革創(chuàng)新、公安機關、民政部門等單位通力合作，進一步做好本職工作，一同搞好被征收土地農戶的就業(yè)培訓和社保工作中。要加強對被征收土地農戶的就業(yè)培訓和社保工作的推廣和監(jiān)督管理，依規(guī)確保被征收土地農戶的合法權利。地市政府要保證需要的工作人員和工作經費預算。

　　（二十三）創(chuàng)建統(tǒng)計分析通報制度。省、市、縣相關部門要創(chuàng)建被征收土地農戶就業(yè)培訓和社保工作的統(tǒng)計分析、通報制度，按時進行被征收土地農戶的調研工作。本著先示范點、再拉開的標準，立即科學研究和處理工作上發(fā)生的新情況、新問題，精確把握被征收土地農戶的就業(yè)培訓和社保轉變狀況，逐步完善相關各項政策。

　?。ǘ模┲朴喡鋵嵈胧┓椒āＪ兄毕嚓P部門、各設區(qū)市政府部門要依據國務院辦公廳國發(fā)（2004）28號和國務院國辦發(fā)（2006）29號文檔及本實施意見，聯(lián)系實際制訂實施細則。

　　二○○六年八月三十一日[page]